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農產品價格改革:市場逐步放開

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農產品價格改革:市場逐步放開

分類:
行業動態
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來源:
發布時間:
2018/06/15
【摘要】:
近日,有媒體報道稱,農業部針對下一步農產品價格改革方向,國家已確定對不同品種實行差別化支持政策。對于稻谷和小麥兩個口糧品種將繼續堅持最低收購價
  隨著市場化的不斷深入,我國原有的收儲制度弊端逐漸顯現,需要實行市場化價格形成機制。通過市場價格信號引導生產,調節供求。
  農產品價格迎來改革。
  近日,有媒體報道稱,農業部針對下一步農產品價格改革方向,國家已確定對不同品種實行差別化支持政策。對于稻谷和小麥兩個口糧品種將繼續堅持最低收購價,而對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等品種,通過市場價格信號引導生產,調節供求。
  農產品價格關系到國計民生,事實上,作為農業大國,改革開放30年多年來,以市場為主導的農產品價格也在不斷改革與深化。
  相關資料顯示,我國從縮小農產品價格管理范圍、擴大市場調節比重,到全面放開農產品市場和價格,市場機制在資源配置中的作用明顯得到發揮。
  保證糧食安全促進農產品健康發展
  為何對于稻谷和小麥繼續實行最低收購價,而對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等農作物發揮市場形成價格機制呢?
  “對于稻谷和小麥繼續實行最低收購價,為了保障國家糧食絕對安全?!庇牌方鶉諮芯克芯吭甭忱衷誚郵堋噸泄攣擰芳欽卟煞檬北硎?,目前,國家所反復強調的糧食安全核心是“口糧安全”,即在糧食中重點保谷物基本自給,稻谷和小麥是我國的主要糧食品種,因此通過對上述兩類品種實行最低收購價,有利于?;づ┟竦睦?,調動農民種植的積極性。
  有媒體報道稱,對于稻谷和小麥這種關乎農民切身利益和居民實際生活,關乎國家糧食安全的農產品。放開農產品價格后,國家并不是放任不管,而是建立了市場化基礎上的農產品價格調控體系,涵蓋了最低收購價、臨時收儲、農業補貼、進出口調控等措施。
  “隨著市場化的不斷深入,我國原有的收儲制度弊端逐漸顯現,主要表現為一方面國內農產品價格明顯高于國外,農產品價格被嚴重扭曲;另一方面過去數年積累的庫存壓力較大,導致目前財政困難。因而,需要逐漸實行市場化價格形成機制?!甭忱直硎?。
  中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文近日對媒體表示,這次調整一是讓市場在資源配置中發揮決定性的作用,同時政府也要發揮好的作用。另一個就是針對當前實際存在的一些問題,包括土地收益對農民仍然偏低,進口農產品價格倒掛,國內糧食庫存緊張等矛盾。
  記者在采訪中也了解到,近幾年,國際市場糧食價格大幅震蕩,但在上述政策和其他調控措施的綜合作用下,國內糧食價格平穩上升,糧食產量實現“十一連增”,農產品價格發生嚴重倒掛。
  中國社科院農村發展研究所副研究員胡冰川在接受《中國產經新聞》記者采訪時,也表達了自己的觀點。
  胡冰川表示,稻谷和小麥實行最低收購價是歷史原因造成的,主要因為庫存的原因。東北在大豆和新疆棉花目標價格補貼的基礎上,進一步有可能推廣到玉米、油菜籽目標價格補貼,從傳統的儲備為主轉向市場價格,這樣做在于使市場機制對資源配置起決定作用。市場價格機制形成當中,盡量減少農產品的政策扭曲作用,更好地發揮市場機制作用,更好地提高流程作用和補貼作用。
  可以說,農產品價格差別化是面對我國農產品客觀現狀的一種調整。
  在采訪中,記者注意到,2015年7月10日,在十二屆全國人大三次會議第1480號建議答復中回應:“關于放開主要農作物農產品價格”。明確提到,對于稻谷、小麥兩個口糧品種,應繼續堅持最低收購價,但要改變價格剛性上調的市場預期,以更好地發揮市場機制作用,弱化最低收購價政策“保收入”功能,減少農民增收對糧食市場價格上漲的過度依賴,同時統籌運用好價格支持和補貼兩個手段,?;づ┟窶?。
  而對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產業鏈條長、國內外市場關聯程度高的品種,要注重發揮市場形成價格的決定性作用,通過市場價格信號引導生產,調節供求,促進行業持續健康發展。
  提質降價、提高國際競爭力
  其實,對于玉米、大豆、棉花、油菜籽這種農產品,通過市場價格引導生產,無疑從長遠來看,有利于農業的健康發展,可是在與國際競爭時,業內不免有著一定的擔心。
  記者在采訪中發現,當前,中國的一些農產品平均價格比進口價大概要高30%。
  胡冰川表示,這種情況主要是農產品的成本升高,是相對效率造成的,也就是說,中國快速的城鎮化、工業化和四化同步的過程中,工業部門和服務部門技術進步率提高了,使得中國所有農產品價格形成當中成本構成在上升,這是相對效率構成的。這同時也屬于發展階段問題。
  胡冰川認為,而對于發達國家像加拿大、美國、巴西等國家,他們既有資源稟賦的優勢,也有成本優勢。隨著進步率的提高,我們會通過規?;拖執約凹際踅接鋅贍芑嶠檔圖鄹?,擴大種植規模。
  “對于成本升高,競爭力下降,這是一個歷史必然。日本韓國臺灣最早在二戰以后都出口農產品,然后在快速工業化過程中,農業都成為反補對象。所以根據經驗,包括發達國家經驗,截至目前為止,根據當前資源稟賦是無解的,而且,從中國的資源稟賦優勢來說,我們不一定要完全利用國內的資源滿足國內消費需求,可以利用國際國內兩個市場,兩種資源能更好地保障中國的糧食安全和農產品的需求,這是一個重要的舉措?!焙ǘ約欽咚?。
  魯樂則有著不同的擔心。他表示,我國農產品在參與國際競爭時,主要擔心的是出現農產品質量的問題。我國原有的農產品標準側重于供給總量,總產、單產成為標準體系的價值核心。在此標準體系下,我國農產品的質量普遍不高,一般品種多,名優品種和專用品種少,極少考慮后期加工的要求,且部分農產品甚至還存在食品安全的問題。這些問題在一定程度上都會影響我國農產品在國際市場中的競爭力。
  據記者了解,目前我國僅50%不到的農產品符合國際標準,而美國等發達國家產品達標率超80%。
  魯樂認為,要想提高我國農產品的國際競爭力,根本措施在于加強質量的監管,因地制宜,建立新的農產品質量標準體系,按照國際化標準進行生產和管理。
  事實上,我國農產品參與國際競爭,既是產品質量的競爭,同時又是價格的競爭,只有價廉物美,性價比高,才能在國際市場競爭中具備較大的競爭優勢。
  農產品市場放開已成趨勢
  隨著農產品價格機制的不斷調整,未來我國農產品價格的發展方向和趨勢究竟會是什么?
  胡冰川認為,在當前糧食安全新戰略下,一方面口糧價格仍然由政府最低收購價來保證政策收購,但是其他農產品市場將會逐步放開,這樣會提高市場資源配置的效率。另外,減少財政扭曲。
  胡冰川進一步解釋,農產品價格漲跌應是由市場更多地發揮作用,如果一個農產品長期保持穩定的話,未必是一件好事,農產品價格一定區間波動的話,恰恰反映一種供求關系的變化,而且這種價格信號會引導農業生產逐步優化,這是必然現象。但是,農業有弱質性,十八屆三中全會也提出,工業反哺農業,城市反哺農村,功能互惠,城鄉一體的模式。
  魯樂也表達了類似的觀點,未來我國絕大部分農產品的價格將主要依據市場化機制形成,并逐漸與國際市場接軌,而對于稻谷、糧食等核心谷物產品,將繼續實施最低收購價格,或實施補貼措施。
  “絕大部分農產品由于并不涉及糧食安全的問題,因此,通過引入市場化機制,將有利于引導生產,實現產銷匹配,提高生產效率,而對于事關糧食安全的品類,國家仍將需要繼續實施?;ご朧??!甭忱指嫠嘸欽?。
  魯樂最后對記者說,“對于我國正在推進的農產品目標價格改革,目前已實施的品種為棉花和大豆,未來雖然會逐漸擴大到其他品種,但我們認為將是一個緩慢的過程,一方面對于前期試點品種和試點地區都會有一個經驗總結的過程,另一方面農產品價格改革事關億萬農民的切身利益,因此只有改革條件和基礎成熟時,才會逐步拓展改革的產品類別?!?/div>
  其實,任何一項改革都不是一蹴而就的過程,需要面對不斷變化的情況,進行不斷地調整改革措施和力度。農產品的價格改革也是一樣,未來或許還會有政策和措施出臺,但是無論如何,在市場經濟條件下,農產品市場逐步放開應是一種趨勢。